今日电力部门缺电现象仍未探底

电力部门:缺电现象仍未探底

眼下，从浙江到湖南，从华东到华中，淡季 电荒 呈现蔓延之势，并且开始影响百姓生活。夏季用电高峰即将来临，又将 荒 到何种程度？什么原因导致今年缺电这么严重？应对 电荒 加剧有何举措？带着这些问题，新华社 新华视点 采访了电力监管部门、电力行业协会和供电企业有关负责人。

图表：我国多地遭遇反季节 电荒 新华社发

电荒 到底 荒 到何种程度？

中国电力企业联合会统计部主任薛静：今年将是自2004年大缺电以来缺电最严重的一年，而且还没有 探底 。开年以来，全国电力供需持续旺盛，1至4月全国发电量和用电量同比分别增长12.6%和12.4%，处于近年高位。月本是用电 淡季 ，却从东部到中部多省市出现较大用电缺口。

国家电公司营销部主任苏胜新：4月份以来浙江、江西、湖南、重庆缺电最突出，其中湖南电最大限电负荷达到570万千瓦，占该省实际用电需求这类新材料将在燃料电池的双极板中具有较大的利用潜能的33.7%。

国家电力监管委员会办公厅副主任俞燕山：从最近一周监测情况来看，重庆、湖南、安徽等地出现拉闸限电；浙江、贵州、广东、湖南、江西等地实行错峰用电；从中西部青海、湖北、湖南并减少触电情况产生等传统缺煤省份到山西、陕西、河南等产煤大省都出现了缺煤停机现象。

：夏季 电荒 会不会加剧？

薛静：今夏供需形势将呈现 缺口出现更早、范围有所扩大、强度有所增强 的新特点。保守估计全国供电缺口在3000万千瓦左右，相当于两个安徽或三个重庆的发电装机容量。

苏胜新：如果电煤供需矛盾进一步加剧，旱情继续影响水力发电，并且出现持续异常高温天气，电力缺口将扩大到4000万千瓦左右。

：今后几年 电荒 会不会持续？

薛静：目前发电源在建规模严重不足，加上火电建设积极性降低，将造成今后几年火电投产规模不合理地快速下降，不能满足电力需求的增长，预计在 十二五 中期的2013年电力供需矛盾将更加突出。

苏胜新：未来两年电力供需紧张形势将不断加剧。预计2012年最大电力缺口约5000万千瓦，2013年若情况得不到改观最大电力缺口将超过7000万千瓦。

切口常常不非常平滑

哪些因素导致今年 电荒 特别严重？

薛静：供需矛盾、煤电价格矛盾、电力结构性矛盾等多重原因叠加，导致今年 电荒 特别严重。

：今年 电荒 的主要原因是什么？

俞燕山：除了用电需求旺盛、部分地区水力发电不足之外，最主要原因是电价机制没有理顺。市场化的煤价持续走高，使得火电企业的发电成本上升，但由政府管制的上电价却不变，火电企业越发电越亏损，生产积极性受到打击。一些地方出现火电企业缺煤停机或以检修为名停机的现象，多数火电大省的生产能力并没有得到充分发挥。

薛静：电力本身的结构性矛盾不容忽视。我国能源资源集中在西部，而用电需求集中在东部，呈现逆向分布的特点。近期结构性矛盾尤其突出表现在：新增发电装机的区域分布不平衡，用电需求大的东中部地区新增发电装机较少；电源和电建设不同步，尤其是电建设滞后今天技术人员就将总结好的1些安全的保护装备及保养方法的方法分享给大家使得西部的电不能充分送到东中部；火电新增规模下降，使得总发电装机容量的有效发电能力增长不足。

用电需求旺盛而供给不足也是重要原因。伴随经济平稳较快增长，12%以上的用电增长速度有其合理性，但今年以来东中西部均出现工业特别是重工业用电的强劲反弹，凸显我国依靠重工业拉动经济增长的惯性仍在， 十二五 开局之年的经济结构调整和节能减排任重道远。

苏胜新：另外，跨区域输电能力不足，造成 东部缺电，西部窝电 。今夏东北、西北电电力富余2700万千瓦，但由于跨区电建设滞后，输电通道不足，无法送到缺电达3000万千瓦的华北、华东和华中地区。

：此轮 电荒 是因为发电装机容量不足吗？

俞燕山：当前我国发电装机容量充足，火电机组开工率并不高。反映机组是否 开足马力 的 火电设备利用小时数 处于低位，去年这一数值是5031小时，远低于2004年的5991小时。今年一季度火电利用小时只比去年同期增加5小时，表明不是装机不够而是价格扭曲影响火力发电积极性。

薛静：还要注意到，当前虽然发电装机容量足够，但装机结构发生了变化。风电等新能源装机比例扩大，其有效发电能力却只有火电的一半，使得总的新增装机容量看起来大，有效发电能力却不够多，赶不上用电需求的增长。去年新增装机增幅为10.2%，比用电需求的增长低2个百分点。

如何走出 电荒 困局？

俞燕山：必须解决火电企业越发越亏的问题，以提高发电企业储煤积极性和发电意愿。同时，加强电煤产运需协调衔接，按照国家发改而磨损到一定的程度便会显现毛病委近期《关于切实保障电煤供应稳定电煤价格的紧急通知》要求，确保重点合同煤价格不涨价并且保质保量执行合同。一些地区煤炭出厂后的运费和中间环节收费占到煤价的近一半，也应清理这些不合理的涉煤收费。

作为电力监管部门，我们要确保不因技术和人为原因加重 电荒 。同时，鼓励跨区电力市场交易，在富电和缺电地区之间进行调剂。

苏胜新：必须保障居民用电。国家电公司将按照 有保有限 的原则，严格控制 两高 企业、产能过剩行业和不合理用电需求，督促纳入有序用电方案的企业落实限电指标，让电于民。

但要看到，部分地方政府为保GDP和税收增长，让一些大型工业企业和高耗能企业继续开足马力，加大了有序用电方案的实施难度。

国家电公司还将加大跨区电力调度，最大限度发挥跨区跨省通道的输电能力，重点支援严重缺电地区。

：破解 电荒 有何长远之策？

俞燕山：要理顺煤电价格关系，真正让市场机制发挥作用。实现煤价、上电价和销售电价的联动，使煤企、发电企业和供电企业的利润均衡合理化，调动各方生产积极性。还要推进电价改革，做好居民阶梯电价、分时电价等的制度设计，使电价能够真正反映电力资源的稀缺程度。

薛静：解决电力结构性矛盾要加快调整电力结构。按照 控制东部、稳定中部、开发西部 的原则，在中东部严控火电建设规模，在西部加快大水电、大火电、大风电、大核电等综合能源基地的建设，同时加大调峰电源和电的配套建设，把西部的电有效送到中东部。

苏胜新：加快建设跨区域、远距离的特高压电，扩大 西电东送 规模。一批特高压输电工程若能在今明年获批建设，到2014年可较好缓解结构性 电荒 。