西部地方领导下决心富民

编者按：西部大开发10年潮涌，广袤西部经济社会面貌发生了显著变化。然而，与亮眼的经济增速、基础设施建设等相比，社会发展和民生建设仍显滞后。回望西部不少地区，尽管总体改善明显，但民生依旧多艰。

半月谈记者近日在西部5省区的穿行采访，让我们看到加速发展和民生问题千头万绪并存的现状。打基础的阶段性重点选择，轰轰烈烈中难以避免的粗放式开发，以及一些发展理念上的偏差等等，都是导致民生欠账愈显突出的原因。在新一轮西部大开发中，这种前行中的“短板”亟待补长。

中央高层对新10年西部大开发的部署，突出以改善民生为核心，民生和社会发展将成为新一轮西部大开发的主旋律和最大亮点。而一些先行地区的实践生动证明“民生是高回报的投资”，提速民生建设，不仅是对“民生安乐”这一根本目标的呼应，也是西部再出发寻找新杠杆，实现科学发展、和谐发展的必然选择。

以民为本才能用最小代价获最大发展

内蒙古自治区政府主席巴特尔说，老百姓看经济发展，主要看收入而不是看GDP。从今年开始，内蒙古不再追求GDP增速的全国第一，而是要集中精力加快转变经济发展方式。不争第一，不是说我们抓发展的劲头有所松懈，而是把抓发展的着力点从追求速度转到追求质量效益上来，使经济增长真正建立在结构优化、效益增加、老百姓得实惠的基础上。因此，自治区提出要像抓“强区”一样抓“富民”，围绕保障和改善民生来谋划发展，通过保障和改善民生促进经济结构优化、增强经济发展动力。

鄂尔多斯市委书记杜梓认为，总结过去10年的发展，我们的经济发展速度快，不以生态环境为代价，不以拼资源为代价，不以社会治安为代价，不以党风廉政为代价，不以贫富差距为代价，不以牺牲三农三牧为代价。这六个原则构成了鄂尔多斯科学发展的特点：既设置了资源开发的底线——不拿民生换繁荣，也勾勒了资源开发的路径——依托资源而不依赖资源，更突显了地区发展的理念——以民为本才能用最小的代价换取最大的发展。所以，西部的“富民开发”，不仅体现在目标要惠及民生，更重要的是发展方式、发展过程的惠民。

举例说，为消除快速发展中一次分配带来的贫富差距扩大问题，鄂尔多斯明确了财政的三个主要去向：一是回报国家，去年财政360多亿元收入中上交自治区和国家200亿元左右；二是回报百姓，全市实行了12年免费教育、养老保险全覆盖等；三是搞生态建设。所以，鄂尔多斯市的经济总量在全国各个地级市中排第21位，保障水平排在更前面。目前市财政用于民生的比重达到54％，将来会继续提高。

一体两面：民营经济与民生建设

陕西省神木县一位领导说，神木县因实施全民免费医疗引起社会广泛关注。人们所想象的是：因为神木有煤有钱，所以免费医疗。而事实并非如此，如果多一些关注，就不难发现这些表象背后的动因：在与时俱进的执政理念统领下，“不唯上、不唯书、只唯实，不等待、不依赖、自己干，不争论、不抱怨、求发展”； 一手抓民营经济，一手抓民生建设。

神木近年县域经济虽取得了长足进步，但真实县情是“三富三不富”：财政富老百姓不富、少数人富多数人不富、北部有资源的乡镇富南部黄河沿岸不富。因此，如何兼顾经济建设与民生改善，用公共财政手段调节利益分配，实现城乡统筹、和谐发展，是我们面对的重大考验。

从实践看，我们把民营经济和民生建设当做一枚硬币的两个方面，或是政府这个机体拉动社会快速前行的两个轮子。前者解决了民生建设“钱从哪里来”的问题。这种既能创造财富且又植根于民众的经济形式，是民生建设的源头活水。反过来，民生的改善可以推动软实力的提升，更进一步激发群众发展经济的热情与潜能。

去年神木县财政总收入70%来自民企，可民企只占全县煤炭资源的3.7%。农民人均纯收入60%来自在民营企业务工的工资性收入，城镇居民可支配收入45%来自在民营企业的投资收益。民营经济发展了，地方财政状况明显改善，民生投入初步做到“按需分配”。

以民生福祉为重确定发展思路

青海省都兰县县长孟海在接受采访时表示，作为欠发达地区，“小财政”支撑“大民生”矛盾突出，改善民生任重而道远。目前群众反映突出的问题集中在教育、医疗、就业、社保、住房等领域。在第二轮西部大开发中，转变发展方式、提高民生水平是时代所需，也是群众所急，是我们工作的重要目标。欠发达地区“造血”能力差，除自身加快经济发展步伐外，改善民生工作还需要中央、省、州一级加大扶持，统筹考虑，使西部大开发取得的成果让当地群众共享。

宁夏红寺堡区委书记南武征说，解决民生问题最根本的方法是解决经济发展问题，红寺堡区已完成了移民第一阶段任务，解决了搬得来、稳得住问题，而能致富问题仍有待破解，下一步经济发展方式转变着眼于解决能致富问题。立足水资源有限和扬黄灌溉成本高的区情，我们提出了调整产业结构，发展现代高效节水农业的思路。

甘肃省静宁县委书记宋全科表示，静宁这样一个典型的旱作农业县，发展尚且困难，确保民生福祉在发展中得到维护更显艰难。我们确定的目标是，借助大开发的政策机遇，以民生福祉为重，结合当地实际科学确定发展思路和产业方向，确保发展思路维系民生福祉，让百姓在发展中得到实惠，在产业发展中将继续把握好几个关键词——特色、科学、可持续。（《半月谈》2010年第22期/刘军 曹健 储国强 文贻炜 王艳明 宋常青 赵锋）

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