发展非公经济要打雷更要下雨

年年全国“两会”，非公经济、中小企业的发展都是常规议题。谓其常规，是指这个议题重要，代表委员们会屡屡谈及，但与此同时，制约非公经济、中小企业发展的很多老问题，比如“玻璃门”现象及中小企业融资困难等，也一直难以得到有效解决。

发展非公经济、促进中小企业的战略意义，近些年已经说过很多。全国政协副主席李金华昨天在谈及此话题时，便有一个很好的总结。在他看来，非公经济的快速发展，成为经济增长的“最大动力来源之一”。中国经济发展的增量部分，有70%~80%来源于民营企业。

事实上，非公经济的作用并不仅止于此。在中国经济未来调整产业结构、改变经济发展方式、加大科技创新力度，以及促进就业等方面，非公经济的作用都将会十分明显。这一点，在李金华昨天的谈话中亦有体现——“目前广义的民营企业已经占到我国GDP的65%，新增的就业人员当中85%以上是在民营企业，全国53个国家级的高新区当中民营科技企业占总数的70%以上。”

关键的问题，不在于人们对于非公经济、对于中小企业作用的认识，而是出于种种原因，认识与行动之间存在差距。有些时候，在非公经济问题上，雷声比较大，但雨点却不大。有些时候，受到一些既得利益群体的干扰，非公经济的外部市场环境并不太理想，不少体制性障碍还在阻挡着非公企业前进的步伐。

目前，非公经济界人士抱怨比较多的，还是许多领域，特别是一些垄断性行业难以进入，以及在融资方面受到了不公正的待遇。有些时候，一些民营企业家进入了某些领域，比如重工业中，但又受到国企（尤其是央企）的不公平打压。

比如，央企“地王”频出，就是一个让人苦笑的现象。房地产开发固然与民生密切相关，但绝非是一个需要央企来承担使命的领域。央企在房地产市场中的一些疯狂做法，迫使国资监管部门后来明令不允许央企当“地王”。此次全国“两会”上，有政协委员建议央企退出房地产市场，言语间虽有些意气，但确实指出了问题的症结所在。

人们知道，就在去年里，市场上有多起国资对民资的并购案例，也一度引发了激烈争论。其实，从市场出发的并购行为，究竟是哪一种市场主体成为主导并购方并不重要，重要的是，并购行为需要符合自愿原则，不能强求。一强求，味道就完全变了。而一些非公经济人士的不满，也主要在于某些并购案例经不起推敲。

这也就是说，直到今天，在强调坚持发展非公经济已经成为一个基本常识的情形下，市场主体之间地位的平等，仍然是一个需要继续追求的目标。这样的现实，导致部分企业家出现消极情绪。有的民营企业主放弃做艰苦的实业，转而将资金投入楼市与股市中，也多少跟消极的情绪有关系。

因此，当前要促进非公经济的发展，的确还有很多事情要做。在改革开放政策实施了30多年之后，还有必要指出，其实认识上未必做到了统一。比如，以公有制为主体的基本经济制度，就有被机械理解的嫌疑。有人曾在国有经济的比重与非公经济的比重上做文章，这是没有必要的。经济学家高尚全有个观点：以公有制为主体的基本经济制度，应该从质量和功能上，而不是从数量上理解主体地位。这是一个相当中肯的意见。

同时，“玻璃门”现象，不能始终存在于中国经济的现实中。此次全国“两会”上，温家宝总理在政府工作报告中再次表态：要加快推进垄断性行业改革，推进公用事业改革、切实放宽市场准入，积极引入竞争机制。为营造非公经济发展的公平市场环境计，为中国经济的总体效率与福祉计，温总理这番讲话还是很鼓舞人心的。问题在于，这样的改革，必然会面临着利益相关者的重重阻力，要有决心，还要有毅力。

必须看到，一些既得利益群体把控着垄断行业的经营权，甚至还隐性地影响甚至部分决定着一些经济、产业政策的制定权。倘若这个问题不加以解决，则某些经济、产业政策对非公经济的歧视就不可能得到改变。这样的情形也印证了温总理在政府工作报告另一句被广为报道的话：没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功。

总而言之，发展非公经济，其战略意义毋庸置疑，但也困难重重。非公经济能否获得健康发展，在一定程度上折射着未来中国经济究竟能有多大的活力。

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